在上世纪八十年代，PPP模式引领社会资本的崭新时代，BT模式（Build-Transfer，源于BOT模式的创新）应运而生，它涉及私人部门投资建设基础设施，随后政府分期回购。这种模式主要应用于公益性和非经营性基础设施，如公路、桥梁，以及部分可收费的经营项目，如保障性住房。
一）完善相关法律法规 总体来看，现阶段我国关于PPP项目的法律法规体系还不健全、不完善，出于风险考虑，社会资本方对参与PPP项目持观望态度，不敢轻易涉足。对此，必须加快相关领域改革步伐，进一步加强信用体系建设，为PPP项目发展营造良好外部环境。
法律法规与合同环境的不公开透明是导致PPP项目失败的主要原因之一。 政府政策的不连续性对PPP项目的成功也构成了挑战。 合同双方行为或执行要点的频繁变化会给PPP项目带来不确定性。 政策信用风险使得社会资本难以预测和防范，从而导致社会资本无意或无力继续经营。
